機(jī)遇與挑戰(zhàn)：

• 國(guó)務(wù)院給出了包括立足擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等在內(nèi)的六項(xiàng)解決方案

日前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。“目前取得的成果只是初步的、階段性的。”會(huì)議提出。

國(guó)務(wù)院給出了包括立足擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等在內(nèi)的六項(xiàng)解決方案。具體措施包括繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和汽車(chē)、家電以舊換新政策，推動(dòng)電子信息、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業(yè)產(chǎn)能總量等等。

問(wèn)題依然突出

“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步回升向好。”1月28日，工業(yè)和信息化部(下稱(chēng)“工信部”)會(huì)同國(guó)務(wù)院研究室，在武漢召開(kāi)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃專(zhuān)題座談會(huì)上，工信部黨組成員劉利華表示。

這在汽車(chē)行業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。去年，國(guó)產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)雙超1300萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)超過(guò)46%，并一舉超越日本成為全球最大的汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)，超越美國(guó)成為全球最大的新車(chē)市場(chǎng)。

然而，成績(jī)突出的同時(shí)，一些原可以借助危機(jī)解決的問(wèn)題卻并沒(méi)有得到很好的解決。“比如有色金屬行業(yè)，尤其是電解鋁行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，現(xiàn)在還是沒(méi)有解決。”中國(guó)鋁業(yè)公司(下稱(chēng)“中鋁”)一位高層對(duì)記者表示。

事實(shí)上，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩不僅沒(méi)有得到很好的解決，反而有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。

《有色金屬調(diào)整和振興規(guī)劃》中曾提出，截至2008年底，電解鋁產(chǎn)能已建和在建產(chǎn)能超過(guò)1800萬(wàn)噸，當(dāng)年消費(fèi)1260萬(wàn)噸，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。

但是來(lái)自工信部的最新數(shù)據(jù)顯示，目前電解鋁產(chǎn)能已達(dá)到2000萬(wàn)噸左右，超過(guò)需求700萬(wàn)噸左右。去年，中國(guó)電解鋁產(chǎn)量1299萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1%。

“在十大振興規(guī)劃提出前，國(guó)家宏觀調(diào)整實(shí)際上一直是想解決產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)問(wèn)題的，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)更進(jìn)一步迫使國(guó)家解決這個(gè)問(wèn)題。”中鋁上述高層說(shuō)，“但是國(guó)家為了保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定，沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。”

中央決策層顯然已經(jīng)注意到這些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后的問(wèn)題。在去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院將“調(diào)結(jié)構(gòu)”放到了更為顯著的地位。

促內(nèi)需為首

產(chǎn)能過(guò)剩只是眾多問(wèn)題中的一個(gè)。過(guò)分依賴出口、兼并重組、技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模小等問(wèn)題同樣制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

在六大舉措中，國(guó)務(wù)院將立足擴(kuò)大內(nèi)需、鞏固重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升勢(shì)頭放在了首位。為了擴(kuò)大內(nèi)需，相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃原先提出的鼓勵(lì)措施將繼續(xù)得到國(guó)家支持。

國(guó)務(wù)院昨天強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和汽車(chē)、家電以舊換新政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍，支持新能源汽車(chē)示范推廣。

為了更好地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局被國(guó)務(wù)院列至措施中的第二位。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化投資管理，做好有序轉(zhuǎn)移。建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)電子信息、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移。

而第三項(xiàng)措施中的壓縮和疏導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能，則有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)能過(guò)剩的主要行業(yè)是鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等。“鋼鐵行業(yè)今后主要向沿海進(jìn)行戰(zhàn)略布局。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)吳溪淳告訴本報(bào)。

產(chǎn)能過(guò)剩很大程度上是行業(yè)集中度不高導(dǎo)致的。以鋼鐵行業(yè)為例，由于國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)數(shù)量龐大，最近幾年飽受?chē)?guó)際鐵礦石巨頭大幅提價(jià)威脅。盡管?chē)?guó)務(wù)院在第四項(xiàng)舉措中提出著力推進(jìn)企業(yè)兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，“但是制約兼并重組推進(jìn)的政策問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生告訴本報(bào)。

國(guó)務(wù)院最后強(qiáng)調(diào)，將加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的技術(shù)改造，深化改革并研究建立促進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制、機(jī)制。